क्या भारतीय पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण है? जस्टिस काटजू ने MEA के दावे को पासपोर्ट एक्ट के खिलाफ बताया

क्या भारतीय पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण है? कानून क्या कहता है

• पासपोर्ट नागरिकता साबित करता है या नहीं? जानिए जस्टिस मार्कंडेय काटजू का कानूनी विश्लेषण
• MEA बनाम पासपोर्ट एक्ट: क्या भारतीय पासपोर्ट सिर्फ यात्रा दस्तावेज़ है?
• भारतीय पासपोर्ट और नागरिकता पर नया विवाद: कानून क्या कहता है?

मुख्य प्रश्न: क्या भारतीय पासपोर्ट नागरिकता का कानूनी प्रमाण है?

संक्षिप्त उत्तर: विदेश मंत्रालय के हालिया स्पष्टीकरण के बाद यह बहस तेज हुई है। जस्टिस मार्कंडेय काटजू का तर्क है कि पासपोर्ट एक्ट, 1967 की धारा 6(2) के अनुसार सामान्यतः केवल भारतीय नागरिक को ही पासपोर्ट जारी किया जा सकता है। इसलिए वैध पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण माना जाना चाहिए। हालांकि, विदेश मंत्रालय का कहना है कि पासपोर्ट एक यात्रा दस्तावेज़ है और नागरिकता का अंतिम या निर्णायक प्रमाण नहीं माना जा सकता। लेख में दोनों पक्षों के कानूनी आधार और उनके निहितार्थ का विश्लेषण किया गया है...

पासपोर्ट और नागरिकता

जस्टिस मार्कंडेय काटजू

भारत के विदेश मंत्रालय ने हाल ही में एक बयान जारी किया है कि पासपोर्ट सिर्फ़ यात्रा का एक दस्तावेज़ है, नागरिकता का पक्का सबूत नहीं।

इस बयान से भारत में काफ़ी विवाद खड़ा हो गया है, इसलिए इस पर साफ़-सफ़ाई ज़रूरी है।

सिर्फ़ 8.7% भारतीयों के पास पासपोर्ट है। भारत की लगभग 1.43 अरब की आबादी में से यह संख्या लगभग 12 करोड़ लोगों की है।

इसलिए, विदेश मंत्रालय का यह बयान उन 91% से ज़्यादा भारतीयों के लिए पूरी तरह से बेमतलब है जिनके पास पासपोर्ट नहीं है। लेकिन उन लोगों का क्या जिनके पास पासपोर्ट है?

भारतीय नागरिकता अधिनियम, 1955 के अनुसार, कोई व्यक्ति जन्म, वंश, पंजीकरण या नैचुरलाइज़ेशन (नागरिकता प्राप्त करने की प्रक्रिया) के ज़रिए भारतीय नागरिक बन सकता है।

अब भारतीय पासपोर्ट अधिनियम, 1967 की धारा 6(2) कहती है:

"इस अधिनियम के अन्य प्रावधानों के अधीन, पासपोर्ट अथॉरिटी धारा 5 की उप-धारा (2) के क्लॉज़ (c) के तहत किसी विदेशी देश की यात्रा के लिए पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेज़ जारी करने से मना कर सकती है, अगर इनमें से कोई एक या ज़्यादा आधार हों, और कोई दूसरा आधार नहीं:— (a) कि आवेदक भारत का नागरिक नहीं है"

https://passportindia.gov.in/AppOnlineProject/pdf/PassportActEng.pdf

इसलिए, जब तक कोई व्यक्ति पासपोर्ट अधिकारी को यह यकीन नहीं दिला देता कि वह भारतीय नागरिक है, तब तक उसे पासपोर्ट नहीं मिल सकता। यह पक्का करने के लिए कि आवेदक भारतीय नागरिक है, पासपोर्ट अधिकारी ज़ाहिर है कि आवेदक से इसका सबूत मांगेगा, जैसे कि... जन्म प्रमाण पत्र, हाई स्कूल का प्रमाण पत्र, नागरिकता का प्रमाण पत्र वगैरह। ऐसे सबूत मिलने पर ही पासपोर्ट जारी किया जा सकता है।

तार्किक रूप से, वैध पासपोर्ट का होना ही नागरिकता का सबूत है।

बेशक, पासपोर्ट अधिनियम की धारा 20 के तहत कुछ खास हालात में गैर-नागरिक को भी पासपोर्ट जारी किया जा सकता है, लेकिन ऐसा बहुत कम होता है और यह बहुत कम लोगों को ही दिया जाता है, और वह भी कम समय के लिए, अगर भारत सरकार को लगे कि यह जनहित में है। धारा 20 एक अपवाद है और यह धारा 6(2) में दिए गए मुख्य नियम की अहमियत को कम नहीं कर सकता।

इससे यह नतीजा निकलता है कि विदेश मंत्रालय का रुख सही नहीं है। पासपोर्ट नागरिकता साबित करता है।

(जस्टिस काटजू भारत के सुप्रीम कोर्ट के रिटायर्ड जज और प्रेस काउंसिल ऑफ़ इंडिया के पूर्व चेयरमैन हैं। ये उनके निजी विचार हैं।)

FAQ

क्या भारतीय पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण है?

जस्टिस मार्कंडेय काटजू के अनुसार, पासपोर्ट एक्ट, 1967 की धारा 6(2) के तहत केवल भारतीय नागरिक को ही सामान्य परिस्थितियों में पासपोर्ट जारी किया जा सकता है। इसलिए वैध पासपोर्ट नागरिकता का प्रमाण माना जाना चाहिए। वहीं विदेश मंत्रालय का कहना है कि पासपोर्ट मुख्यतः यात्रा दस्तावेज़ है।

क्या बिना नागरिकता सत्यापन के पासपोर्ट जारी किया जा सकता है?

सामान्यतः नहीं। पासपोर्ट जारी करने से पहले आवेदक की नागरिकता से जुड़े दस्तावेजों का सत्यापन किया जाता है।

क्या गैर-भारतीय नागरिक को भी भारतीय पासपोर्ट मिल सकता है?

पासपोर्ट एक्ट की धारा 20 के तहत विशेष परिस्थितियों में जनहित के आधार पर अपवाद संभव है, लेकिन यह सामान्य नियम नहीं है।

विदेश मंत्रालय ने पासपोर्ट को नागरिकता का प्रमाण क्यों नहीं माना?

विदेश मंत्रालय का कहना है कि पासपोर्ट एक ट्रैवल डॉक्यूमेंट है और नागरिकता निर्धारण के लिए अन्य कानूनी प्रक्रियाएं एवं दस्तावेज़ भी महत्वपूर्ण हो सकते हैं।